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清远改革:以治理有效引领乡村全面振兴 ——基于清远市农村综合改革的调查与思考

作者:李博阳  责任编辑:中农网  信息来源:  发布时间:2018-12-24  浏览次数: 3132

农村的每一次重大改革都与农民的创造密不可分。如今,集体产权制度的改革仍然要尊重农民的主导地位。中共中央和国务院再次在《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》强调:“尊重农民和群众的意愿。发挥农民的主体作用,支持农民的创新创造,交出农民的选择是为了保证农民的知情权,参与权,表达权和监督权。让农民成为改革的参与者和受益者。“但长期以来,农村产权改革是由农民进行的。政府和人民很少参与,结果改革后的村庄沉默,软弱,不稳定,无法得到村民的认可和满意。鉴于此,余江县大胆创新首先尝试,探索具有独特特色的农村产权改革之路,具体是以改革现实为基础,以董事会为切入点,引领潮流。以政府和农民为突破口,把资源作为助推器,让农民充分参与改革,整合改革动力,缓解改革阻力带来改革,最终使农民成为改革的推动者和受益者为其他地区的农村产权改革提供宝贵经验。

一、功能型理事会:打造引领农村产权改革的“航母”

余江县根据需要设立。通过村民委员会的成立,改变了从政府到群众的农村产权改革的局面,“我要改变”的状况改为“我要改变”。

(1)根据需要设计建立群众参与改革的大平台

首先是自我推动并创建一个组织平台。余江县政府充分尊重舆论。在村党支部和村委会的指导和监督下,村民选出具有较强能力,公平,体面,有声望的村民担任董事会成员。目前,余江县1040个自然村都设立了村民委员会,实现了“一村一局”的全覆盖。例如,中通镇潘家村一名43岁的党员潘晓生说,因为村民说“只有你能回来做”,坚决放弃在新疆的生意,并投票支持村委会主席,领导村民投票。在家装中。张家晖张家辉,沙溪,平定乡,放弃了国外丰富的生活,回到乡下担任村委会主席,积极带领村民参与住房改革,成为领导者农村改革。二是自我考虑,构建谈判平台。 “人们讨论大众问题。”余江县依靠村民委员会,扩大了让村民们自由谈论各项改革政策,吸收村民参与改革讨论的方式。 Dengyu镇西屯村宅基地有偿使用的征收标准充分听取了村民的意见。最后,采用“一户一户”的原则作为240平方米的起始标准,超过240平方米的部分采用分步费。三是自律和施工监理平台。 “没有规则,没有标准”。目前,余江县1040个自然村已制定了村规章制度,实现了制度的全面覆盖,并用系统管理了自己的“负责人”。在洪湖乡苏家村苏苏村的首都被清理后,该集团的“三都”名单根据村规发布。村民们监督了董事会成员,监督了村里的财务状况。村民们私下说:“我知道这个村庄的家,我不担心集体干部会被浪费掉。”

(2)连接到下一条线,以创建一条平稳顺利实施的列车

首先是上联政府,并颁布了改革政策。余江县政府大胆下放了基层单位,进一步推卸了改革单位。随着村委会的承运人,改革政策从上到下无缝连接。余江县农业局副局长吴金发说:“现在我们全面推出余江县农村产权改革。我们依靠村委会的平台,全县有一个象棋游戏,正在稳步有序地进步。“集团,实施改革工作。为了方便改革工作,村组长和会计人员一般与村委会成员“肩负”。村民委员会通常组织和投票进行各种改革,并在会后安排工作。例如,如果平定乡玉石村议会的两名成员也作为村民小组的成员,当资金清理完毕后,两人将向村委会报告该小组的“三个首都”进行核实,然后村委会将“信息移交给乡镇”三资办公室“统一管理。第三是连接农民,改革意见上传。董事会成员利用接近的优势人民,熟悉民众,广泛收集民意,倾听群众意见,及时向上级报告群众对产权改革的意见,重点关注村民的利益。黄庄乡秋芳村书记说:“在家装过程中,我们的董事会成员将在白天和晚上的村庄里工作,直到他们工作粗暴的工作。工作,事情会更容易。“

(3)内部和外部指导,建立改革根源和根源的资源库

一是村里的村民,振兴基层资源。村民委员会聚集了人民的智慧,聚集了人民的力量,为农村产权改革做出贡献。一方面,村委会呼吁村民筹集资金。中通镇徐章村石家五家集团村委会鼓励村民捐款建设美丽的村庄,11天内筹集资金100多万元。另一方面,村委会组织村民贡献自己的工作。黄庄乡秋方杨家女主任带领村民共同参与“家装”工作。除了率先拆除他们自己的超标房屋外,他们还组织劳动力帮助其他村民拆除房屋和移动物品,并在10天以上拆除多余的房屋。基地面积10000多平方米,被称为“家居改造宛平村”。二是引进外国人,介绍社会资源。村民委员会建立了湘县信息基地和乡镇银鑫集团,建立了一个情感联络平台,吸引外国圣人吸引人才回国,发挥贤者的作用,回归家乡,回馈村民。目前,余江县50多个乡镇共捐赠580万元,用于村庄的宅基地补偿和基础设施建设。例如,阳西乡江北村的王良兴为村屋改造和基础设施建设捐款70多万元。平定乡蓝田村松家组宋红捐赠80多万元,致力于村里基础设施的建设。第三是停靠官员并汇出项目资源。村委会除了动员村民和村镇外,还积极落实政府扶持政策,积极探索有效实现村集体经济发展,为农村产权改革注入良好的项目资源。在政府的油茶种植试点项目的基础上,洪湖乡苏家村上苏集团村委会成立了茶花种植合作社。政府为油茶基地的运营和管理分配了100万个项目支持资金。

二、积微成著:助力农村产权改革掌舵远航

在农村产权改革中,余江县以功能委员会为中心,不仅调动了村民参与改革的积极性,减少了农村改革中的矛盾和纠纷,促进了农村改革的顺利进行。产权改革,让农民享受改革。带来奖金。

(1)满足“微观权利”,恢复村民产权改革的自主权

余江县的产权改革充分发挥了村民委员会的优势和人民的亲近,使村民的改革自主权得到了保障,保障了村民的知情权,参与权和表达权。首先,它确保了村民对产权改革政策的认识。在“家装”开始之际,中通镇徐樟村石家五家集团村委会通过会议开幕,发放传单和口号,让村民及时了解住房改造政策。二是调动村民参与产权改革的积极性。洪湖乡苏家村上苏组村民说:“过去村里基本没有开会。如今,房屋改造与家庭利益有关。现在每个人都很活跃在会议上,有时房子不能坐下来。“它开辟了村民对产权改革的表达渠道。平定乡蓝田村松家组村民说:“过去,村里的干部有最后的发言权,现在村民也可以说话了。好的想法也会被采纳。”

(2)总结“微观争议”,推动产权改革发展

在推进农村改革的过程中,余江县严密依靠村委会为群众做好思想工作,实现“大事不离村,小事不走出群”,村民们,干群从“心脏离心”变为“心脏”“连心”有效地维护了产权改革的良好局面。一方面,董事会成员充当村民的“和谐”。中通镇徐樟村徐家村由东西两个部族组成。由于“世界的敌意”,它们不会相互影响。后乡西安潘良生解决了两个家族之间的矛盾,引导两个村民共同努力建设新农村。另一方面,董事会成员设立了干部的“连接桥梁”。在黄庄乡秋Village村杨家村宅基地改造期间,董事会成员主动为不愿拆除旧房的农民工作。在干部和舆论的压力下,农民主动拆除了自己的危房,并在此后私下拆除了村民。说:“村里的干部为村民做实事,做好事。”

(3)实现“微观建设”,确保产权改革稳定

村委会率先示范,扎实工作,科学方法,促进了产权改革的顺利实施。首先,村庄资源得到了恢复。村委会依靠产权改革措施来振兴该村的人力,物力和财力资源。晋江镇九亭村刘书记说:“通过土地确认和资金清理,我们找到了自己的家人,让我们知道如何在下一步使用这些资源。”二是整顿村貌。通过实施宅基地改革等措施,每个村庄都改变了老式面貌,彻底清除了村庄的帽子。中通镇徐章村世家五家集团吴书记说:“董事会成员领导村民完成房改后,村道开通,垃圾清理,路灯安装完毕。现在该村与该县差别不大。第三是村庄经济的发展。平定乡红湾村山村委会,通过建立水稻合作社,一方面用于村庄基础设施建设的效益,另一方面也帮助贫困家庭和弱势群体摆脱贫困,促进整个村庄经济的发展。

(4)创造“微利”,促进产权改革成果,造福人民和人民。

一个是让村民获得政策红利。登峪镇西樵村村委会通过了宅基地改造,统一规划了村里闲置住宅用地,对实行“一户一户”政策批准价格的农民实行政策激励在这所房子里面。二是让村民享受发展红利。平定乡红湾村的山区水稻合作社将统一承包村民的土地,允许中青年人在城市工作赚钱,其他村民进入合作社赚取收入,村民可以获得多种收入。由于残疾严重且无腿,村民吴冰川没有生产能力。加入合作社后,他成了一名仓库文员。他一年的工资为4000元,还种了7亩大米。年收入超过1万元。保证。

三、提档升级:功能型理事会对农村产权改革的启示

余江县以功能委员会为重要载体,尊重群众改革意愿,开展群众改革工作,振兴多项改革资源,实现产权改革成果的“软着陆”,为农村产权改革具有积极意义和推广价值。

(1)职能委员会是促进农村产权改革的有效载体

推进农村产权改革需要一定的组织载体依靠,面对人力较少,任务较多,资金不足的实际情况,有必要进一步推进改革单位。余江县以农村产权改革为切入点。通过建立理事会,上联府政府和农村村民,建设人民参与改革的方式,构建改革的直接平台,实现平稳过渡。汽车,建立源于改革的资源池,使村民改革自治,促进了产权改革的发展,保证了改革内容的顺利实施,让村民分享财产带来的红利。权利改革。

(2)充分尊重群众改革的意愿是职能委员会的重要前提

习近平总书记强调,“要充分发挥人民的开拓精神”。是否让群众参与改革进程是确定改革能否成功的试金石。过去,农村产权改革是由政府主导和正式安排推进的,对群众参与缺乏关注导致改革不力,改革争端多,改革效果差。在这方面,在推进农村改革的过程中,余江县始终坚持尊重群众意愿的前提,把群众的力量作为改革的重要出发点,真正实现自我管理,自我实现。 - 确定和自助服务。

(3)职能委员会的关键机制是开展群众改革工作

农村产权改革是一项复杂而庞大的项目,“触及的利益比触动灵魂更难”。大规模改革工作是职能委员会长期运作的关键机制。过去,农村改革主要由政府和村干部在一个行政秩序中推动,缺乏互动性和灵活性,导致改革步伐缓慢,改革争端经常出现困难。在这方面,面对改革,“钉子户”采取了董事会成员,亲属和邻居的软方法来影响农民,让农民主动配合产权改革,最终形成了改革前的大量宣传和改革。多层次,多层次的多层次沟通工作方式促进了余江县农村产权改革。

(4)职能委员会的运作还取决于振兴各种改革资源

资源是改革的重要引擎,也是改革的重要力量源泉。长期以来,农村处于真空隔离状态,基层资源无法振兴,社会资源无法联系,项目资源无法拖曳。通常情况是“基层资源闲置无用,社会资源的引入没有门,项目资源无法获取”。为此,余江县通过村委会整合基层资源,引进社会资源,码头项目资源,实现多党资源优化配置,为农村产权改革提供最大的“积极能量”。