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乡村振兴背景下村民自治分化的发展困境与突破——基于权力—资源关系的分析视角

作者:李松有  责任编辑:中农网  信息来源:《求实》2019年第1期,第96-108页。  发布时间:2019-01-18  浏览次数: 268

【摘 要】改革开放40年来,中国的农村治理经验已经从自治变为共同治理,即在村民自治 - 乡镇政府治理 - 农村共治过程之后。目前,农村治理改革仍然面临着多个实体的不充分参与,内容需要进一步明确和规范,体制机制需要不断创新和其他真正的困境。在实施农村振兴战略的背景下,中国的农村治理改革既有机遇,也有挑战。展望未来,农村治理需要重建新的农村多元治理模式,健全的农村治理体系,结合自治,法治和德治,加强农村治理人才队伍建设。帮助实现农村振兴的早日实现。

【关键词】乡村治理;村民自治;乡镇治理;农村治理

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自1978年改革开放以来,中国的农村治理改革已经历了40多年的经验。从人民公社解体到乡村自治,乡镇治理,现在到农村治理,都符合农村经济社会发展,是十大网赌网址社会的发展。它为中国特色社会主义治理理论和治理体系提供了强有力的保障和丰富。新时期农村振兴战略的实施不仅为农村治理改革提供了难得的机遇,也带来了新的挑战。

一、乡村治理改革的演进历程

1978年党的十一届三中全会后,人民公社原有制度在农村经济体制改革中逐步发生变化。据1982年《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》),乡政府成立,1983年,中共中央,国务院发布《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,人民公社开始瓦解。到1984年底,全国99%以上的农村人民公社完成了党,政,经济的分离,取消了人民公社,建立了乡(镇)人民政府。经过20多年的人民公社制度,家庭生产的家庭承包责任制的发展终于崩溃了,村民自治,乡镇政府和村治的发展过程也随之出现。

(1)村民自治的兴起

家庭承包责任制与家庭一揽子计划的主要内容极大地调动了农民的积极性。然而,原来的公社,旅和生产队伍系统受到了包裹到家的实施的极大影响,而新的基层组织仍处于酝酿之中,社会管理中出现一些问题是不可避免的。 。例如,当时,无论党派如何,农村党都有严重的现象。许多农村工作都处于无人看管状态。农村封建迷信,赌博等活动重新出现,农村社会保障状况恶化。 1],严重影响农村经济社会发展的稳定。

在这种背景下,农村出现了大规模的自治组织。 1980年2月,第一个村委会(以下简称“村委会”)在广西河池区(现河池市)宜山县(今宜州市)果村当选,讨论村法规的通过并关闭了山。公约,风中赌博,农村盗窃和社会保障都有了很大改善。同时,村委会主动为群众做实事,例如,开展造林会议,修建码头和机械耕作道路,筹集资金解决村民用电问题。村干部推进民主协商,谨慎开支,明确账目,定期公告,赢得村民充分信任,干部群众关系和谐[2]。村委会的成立产生了示范效应。其他当地村庄也自发地建立了各种不同名称的自治组织。 1981年春,这些自治组织统称为“村委会”。这些自治组织在解决滥用耕地,维护公共安全和维护农村水利设施方面发挥着重要作用。

村委会的诞生不仅引起了地方党委和政府的关注,也引起了党中央的高度重视,经过调查核实,得到了充分的肯定。 1982年《宪法》明确规定居民居住的居民委员会(以下简称“居委会”)或村民委员会居住的是基层群众自治组织。居民,副主任以及居委会和村委会成员由居民选举产生。在此基础上,启动了建立村委会的试点。《关于实行政社分开建立乡政府的通知》于1983年10月发布,提出了建立村委会工作的具体要求。从那时起,村委会的成立已进入具体实施阶段。截至1985年底,全国共建立了948,618个村委会。

1987年11月,在总结各地实践经验的基础上,第六届全国人民代表大会第二十三次会议审议通过了《村民委员会组织法(试行)》,性质,地位,责任,生产方式,组织结构和工作方法。村委会和村委会会议的综合权利和组织形式作了全面规定,村民自治可以以法律的形式确定为一种新型的群众自治制度和直接民主制度。以村委会直接选举为标志的村民自治制度在全国逐步开始。到1987年,村委会一般在该国大部分农村地区建立[3]。 1998年11月,第九届全国人民代表大会第五次会议修改了官方《村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)。《组织法》总结全国村民自治十年的经验,修改和补充村委会的直选程序,村民代表制度和村务公开的实施;改善农村民主选举,民主决策,民主管理,民主监督的规章和程序;澄清村委会的性质是基层群众性自治组织,农民通过村委会实现自我管理,自我教育和自助服务;强调党在农村基层组织中的核心作用;以村民自治为主要内容的社会主义民主建设进入了一个新的阶段。村民自治在探索过程中发展,在推进过程中不断完善,开辟了在党的领导下,在实践,理解和实践中建设有中国特色社会主义民主政治的成功之路。这是村治和村治的发展。奠定了坚实的基础。

(二)乡镇政府和乡村治理的发展

所谓乡镇治理,是指国家在乡镇建立基层政权,依法建设乡镇行政管理,在乡镇以下的乡村实行村民自治。以农民土地经营权实施为基础的家庭联产承包责任制是农村经济体制和政治体制改革的前奏。乡镇建立的基层政权实行乡镇行政管理和乡镇村民自治。 “乡村治理”治理模式解决了人民公社解体造成的农村组织瘫痪,加强了基层政权,维护了国家权力和农村社会的稳定,形成了农村新的治理模式。 。乡政府得到了国家的强制力量的支持。它具有高度的行政和某种集中化。村治是以村规和村民的舆论为后盾的,具有高度的自治和民主。

围绕土地经营权下放和农民民主权利回归的农村改革出现了“乡村治理”。它符合当时十大网赌网址的政治,社会和经济发展方向,促进了十大网赌网址经济社会的发展,巩固了中国基层民主政治建设的成果。它在创新人民公社制度,促进农村基层政治和社会组织分离方面发挥着决定性作用。但是,“乡村治理”制度存在一些发展困境,主要表现在“乡村治理”与“乡村治理”之间的不协调发展。 “村治”压倒性的“村治”和村委会成为乡镇政府和部门。 “腿”,他们处理政府事务越多,村民自治的作用和功能就无法真正实现。因此,必须完善“乡村治理”,加强村委会自身建设,适当缩小乡镇行政权力。

在乡镇政府的背景下,乡镇政府应该只在乡村和公共事务,公共福利和涉及乡镇的公共工程中发挥组织和促进作用。一方面,村委会协助乡镇政府实施农村的各项国家政策;另一方面,它领导农村各种社会组织和农村人民,独立开展村民自治活动。 “乡村治理”与“村治”在法律规定的范围内建立平等互动的民主合作关系,使乡镇政府与乡村治理成为良性互动,实现“善治”,成为良好的民族与社会互动。关系范式[4]。

(3)农村治理的形成

所谓的农村共治,是以乡党委和政府的领导和指导为基础的。在两个农村委员会的基础上,村民,村办企业,农村社会组织,对外企业和社会组织等多学科参与并充分调动。村民自治,自我教育,自我服务,自我监督的主动性和积极性得到了德治的支持,以法治为保障,以自治为核心,建设农村。政治,经济,文化,生态文明,社会和党的建设。治理体系和治理能力齐头并进的良好情况。

2006年,党的十六届六中全会提出要建设农村社区。作为开展农村社会建设,推进新农村建设的有效措施,弥补村民自治的实际缺陷具有重要意义。其主要功能体现在三个方面:一是村委会的治理任务减少,服务和组织任务得到加强;第二,乡镇政府和村委会共同努力,形成良性互动;第三,村庄共同努力推动农村发展。治理体系和治理能力建设。随着农村社区的深入发展,农村管理模式发生了重大变化:在管理主体中,村委会,村民和社会组织不再被动地参与公共治理,而是成为农村的多元主体。治理;在管理内容方面,村委会在履行村民自治职能的同时,也承担了部分公共管理职能;在管理结构中,柱状发展趋于扁平化,块式发展,乡镇政府部分权力转移使管理重心下沉。

近十年来,随着社会管理体制改革和治理理念的不断深入,村集会制度,村代表大会制度,村委会工作制度逐步完善。在一些地方,村民民主会议制度和农村重大问题已经建立。机构和乡镇参与政治体制,初步形成多学科参与农村治理的制度机制,为多学科参与农村治理提供制度化的平台。特别是,十八届三中全会提出全面推进国家治理体制和治理能力的现代化,为新时期的农村治理制定更高的目标和更高的要求。过去,单向统一的管理方式已不再适应农村的客观情况,应从管理转变为治理。新的农村治理框架反映了治理理论的思维视角。治理理论强调的社会自治,公共服务,民主参与,主体多元化和权力双向互动应充分体现在农村治理中[5]。

中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略。坚持农业和农村优先发展,按照产业繁荣,生态宜居,农村文明,有效治理,富裕生活的总体要求,建立和完善城乡一体化发展的体制和政策体系。 ,加快农业和农村现代化。加强农村基层工作,完善自治,法治,法治相结合的农村治理体制[6]。进一步强化“三位一体”理念,为推进农村治理提供强有力的政治保障。总之,农村共治正在开始出现,仍有必要不断努力探索和推进。

二、乡村治理改革的现实困境

改革开放40多年来,中国的农村治理取得了很大成就。治理的主体从一元到多元。治理模式已从村民自治变为多元治理。治理内容不断丰富,治理形式不断创新。但是,从国家不同地区的农村治理角度来看,仍有一些问题需要解决。

(1)多代理人参与农村治理的机会不足

农村治理需要多个主体参与联合治理,但长期以来,十大网赌网址社会各治理机构的积极性和自主性并未得到很好的发挥,治理实体的发展不足,不平衡,不协调。

1.乡镇政府职能的转变尚未到位,仍然存在越位,缺席和错位的职能。乡镇政府组织承担了过多的管理职能,但由于财政资源不足,教育,医疗,环境维护等公共服务供给不足以满足振兴的需要。在乡镇改革中,政治不集中,效率低下等共性问题依然存在,计划经济的印记仍然存在。这仍然远离当前的经济和社会发展需求以及人民的需求。

2.农村两个委员会是农村振兴的关键,需要加强其作用。村党组织是政治领导机构,村委会是村民自治组织。他们肩负着农村振兴的领导组织职能。但是,从实际的角度来看,一些农村基层党组织是分散的,领导的核心作用还不够。一些村委会无效,自治的作用不到位。一些地方党组织和自治组织未能发挥应有的作用。两个农村委员会之间的跨职能和矛盾冲突仍然存在。

3,农村社会组织发展相对滞后,组织化程度较低,发展很不充分。农村社会组织最了解广大农民群众的意愿和要求,在反映群众对基层党组织和基层政府的要求方面具有天然优势,在农村发挥着越来越重要的作用。经济和社会生活。据统计,十大网赌网址有超过200万个社会组织。但是,中国农民组织化水平不能满足新时期农村治理的要求。组织活力尚未激活,农民组织参与农村振兴的积极性和主动性还不够。

农村干部参与农村治理的素质和能力难以适应新时代的需要。农村干部是农村振兴战略的实施者和组织者。但目前农村干部整体素质不高,工作能力不足,工作方式简单甚至粗鲁,农村干部待遇低,干部特别是后备干部稀缺。振兴的要求和新时期广大农民的期望。

5.新农民不参与社会治理的主体。农民是农村振兴的真正受益者和实践者。农民自身科技文化素质直接决定着农村的社会经济发展,最终影响农村振兴战略的成败。但是,作为农村治理的最大课题,农民缺乏参与农村振兴的动力是不够的。特别是农村人民不能参与治理。要大力培养了解管理,技术,管理和文化的新型专业农民,特别要加强农村留守劳动力的培养,实现农村留守劳动力从体力型向技能型转变[7] ]。

(2)农村治理的内容需要进一步明确

改革开放以来,十大网赌网址治理经历了农村生产力的发展,解决了农民的温饱问题,强调经济发展,全面经济社会发展,强调农村社会事业发展,党的十九大。国民议会提出农村振兴战略。农村关系日益复杂,需要进一步澄清农村治理的内容。

1.农村治理的内涵更加丰富和广泛,导致更多的农村治理和政府政策的宣传和实施。它还必须参与农村建设和发展的政治,文化,经济,生态,社会等方面。越来越沉重。基层政府不仅要向农村社会提供公共产品和服务,还要注意协调和处理不同利益相关者之间的关系。基层政府必须妥善处理村庄之间的政治,经济,文化和社会利益,以及与农村基层党组织,村委会,村民和其他实体的关系。提出新的和更高的要求。

2,市场化深化和国家现代化战略促进了农村向开放,流动,异质,多变的转变,使得治理结构难以控制。一方面,传统社会的融合功能,如亲密,互信,互助,共享,逐渐消失;另一方面,农村地区在人口结构,文化结构,职业结构和等级结构方面仍与城市相比较。相对落后的地位,创新型农村治理体系已成为时代发展的当务之急。与城市社区不同,城市社区是简单的生活社区,农村社区不仅是人们居住的生活区,也是人们生产的领域。它们自然具有多种内涵,例如经济发展,改善生活和提供服务。农村社区建设不仅要加强管理,促进生产生活的改善和发展,还要提高服务水平,实现社区文明的繁荣发展。

(3)农村治理的制度机制需要不断创新

农村治理与机构密不可分,包括正式和非正式机构,它们之间的关系是微妙的。十大网赌网址治理的正式制度是村民自治。这是农村治理的核心内容。为确保系统发挥促进治理的作用,有必要按照正规系统的规范严格执行相关程序,切实建立正式系统的权限。但多年来,十大网赌网址治理的正式制度出现了一些问题。一方面,乡镇政治和管理职能太强大。乡镇政府有更大的扩张空间。在指导村委会时,它更多地被用作下级政府机构。治理局限于自上而下的“行政支配”运作机制。另一方面,村民的自组织能力太弱。村委会不仅代表了村民的利益,也代表了政府的作用,使其不能在自治中发挥良好作用,往往不能有效地代表和保护村民的利益。在农村地区,除了村委会外,制度中没有其他自治组织,缺乏民间组织和村民缺乏政治能力,使村民的自组织能力长期处于弱势。目前,除了更好地实施民主选举外,实施“民主决策,民主管理,民主监督”还远远不够。村务公开也导致村民因宣传各种不切实际而失去了热情。受此影响,很可能导致农村地区的紧张局势。在一些地方,两个农村委员会有突出的矛盾,他们正在争取权力和利润。

从非正式制度的农村治理模式来看,精英治理模式的缺陷逐渐暴露出来。从一些典型村庄的治理经验来看,大多数村庄的发展离不开村庄的“能源”,这在很大程度上决定了村庄的发展方向和发展模式,使农村治理在一定程度上成为“精英”。治理“。不可否认,一些农村精英依靠自己的资源来振兴农村发展。但是,在乡村行政权力薄弱,缺乏公共权力和基层空置的情况下,农村精英治理模式缺乏有效的制度监督和权力约束。它只能希望个人的道德品质和自律,这显然不符合现代民主和法治的管理哲学。此外,许多农村精英也是村干部,乡镇企业或合作社的成员,他们的多重身份使他们在涉及农村事务的管理过程中,必然会有一定的盈利能力,往往更有利于选择某一群体的利益。特别是在外部资源投入方面,农村精英自然成为第一个资源接受者。在没有有效监管的情况下,很容易在村内造成“精英俘虏”,侵蚀了公众利益。此外,农村精英治理模式也面临着发展的连续性问题。精英治理基本上是一种“人治”。如果一个稳定的体系和发展模式不能形成,一旦精英离开,精英发起的发展状况可能很快就会陷入混乱和困境。

三、乡村共治的未来展望

农村多学科治理结构的形成必须重建农村治理模式,提高农村治理内涵,健全农村治理体制机制,不断加强农村振兴队伍建设。

(1)重建农村多元治理的新模式

“村治”作为我国农村的主要治理模式,对维护农村社会的稳定,有序,健康发展起到了重要作用。随着形势和任务的变化,特别是农村振兴战略的实施,农村组织结构将不可避免地发生变化。

1.切实转变乡镇政府的职能。乡政府是中国最基本的政治组织,是真正治理的基础。因此,要加快乡镇政府职能转变,提高基层政府公共服务能力,为农村社区提供系统,制度,可持续的公共服务。特别是要建立面向农民需求的公共服务决策和供给体系,逐步实现城乡公共服务均等化,更好地满足农民的渴望和更好的需求。政府应进一步简化权力管理,向市场和社会转移更多权力,刺激市场和社会参与社会治理,使社会治理资源配置更加合理有效,农村社会治理的效果是更明显。

2.加强农村党组织建设。农村基层党组织作为十大网赌网址社会领导的核心,在农村治理和振兴中发挥着重要作用。以推进农村振兴战略为契机,建设和加强农村基层党组织建设,充分发挥农村振兴战略的主导作用。

3.完善群众性自治组织。在十大网赌网址,由村民直接选举产生的村委会是农民自助,自我教育和自我管理的自治组织。截至2016年底,全国共有559,000个村委会,对村庄的有效治理起到了重要作用。面对新形势新任务,必须抓住农村振兴的大好机遇,加大村民自治创新的力度和步伐,充分发挥各自治主体特别是村委会的作用。农村治理。

4.鼓励农村社会组织的不断发展。作为农民利益的代言人,各类农村社会组织可以组织组织和分权程度低的个体农民,为个体农民参与农村振兴和利益表达提供相应的渠道和途径。例如,鼓励农民自愿结合农业合作社和各种社会组织,使这些社会组织成为农村群众在农村振兴过程中的代言人和组织者。

简而言之,村内的各种力量和外部力量共同构成了当今农村治理的客观现实。两个村委会,合作社,部族组织和外部社会组织各有优势和优势,但缺乏合作机制,无法通过互补功能实现农村的有效治理。为此,有必要明确农村多治理机构的各自职责,在乡镇党委,乡镇政府,农村基层党组织和村委会,农民群众作为治理主体的领导下,合作社和其他社会组织以及新的家庭农场和其他经济组织。它是农村多治理结构的重要组成部分。以关系网络为载体,注重构建以多个实体之间信任,互惠,合作为特征的社会资本,为农村振兴创造良好的社会基础。

(2)完善自治,法治和德治“三位一体”治理体系

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出,要“加强农村基层基础工作,完善自治,法治,德治相结合的农村治理体系”。自治,法治和德治相结合的乡村治理理念首次使农村治理成为国家治理体系的重要组成部分,以期实现民主管理的新跨越。农村地区要有效治理农村。自治是实现社会主义民主的基本要求。法治是建设社会主义现代化的基本要求。德治是继承中国优秀传统文化的基本要求。将三者结合起来,建设有中国特色社会主义的乡村治理道路是完美的。整个国家治理体系的必然选择和改善治理的能力。

1.完善现有村民自治制度。基层群众自治制度是我国的基本政治制度。改革开放40多年来,村民自治的发展已成为实现,发展和维护农民根本利益的有力保障。它已成为农村改革和基层民主政治建设的重要组成部分,已成为农村治理的重要手段和主要方法。根据《组织法》和《中华人民共和国村民委员会选举法》的要求,村民民主选举制度应进一步完善;村民规章制度应当作为农民参与民主管理的重要支撑,保障村务公开;村民事务披露和村民审查应进一步完善。机构等,通过创新的民主监督,实现农民享有的各种权利。同时,在村民自治的基础上,我们可以借鉴国外的相关经验,努力扩大自治范围。

2.加强农村法治的顶层设计。作为具有普遍约束力和特殊行为准则的法律,在具有复杂人际关系的农村地区,法律最具说服力和可信度。随着2014年全面依法治国战略的实施,十大网赌网址治理合法化步伐加快,农民法律意识得到提高,基层干部依法管理,依法行事不断加强。但是,由于农村法律基础薄弱,很难满足农业和农村现代化的需要。科学立法,严格执法,公平正义和遵纪守法的目标之间仍然存在很大差距。通过“法治”构建农村社会治理的多维结构,通过农村社区传统农村精英,村级组织,村民等主体进行互动,谈判,对话等手段,为公共服务提供公共服务。农村社会。大力加强农村法治建设,引导群众学法,懂法,遵纪守法,善用,维护自己的权益。建立健全农村执法监督制度和机制,通过民主评议,绩效管理和村务公开,实施对农村治理监督,执行和决策权的有效制衡。加强农村执法队伍建设,加强生态治理,国土资源管理,农产品安全等领域的执法,特别是扶贫腐败的“零容忍”,坚决查处“微观”。腐败“违反了农民的利益,丰富了农民的农村和谐和农业发展的保驾护航。要充分利用手机短信,互联网,微信等载体,创新法治教育的方式方法,经常实行“依法下乡”,扎实跟进法律援助,引导合法权益保护与信访相结合,培养村民自觉遵纪守法,发现事物。法律,事务和法治,解决法律矛盾,解决法治问题,营造良好的法治氛围。有效地结合了“法治”和“自治”。

3,大力加强农村文化建设,培育良好的家庭作风,文明乡村风情,民风淳朴,充分发挥德治在农村治理中的重要作用。农村治理不仅依靠农村自治的基础,保护法治,还依赖于德治作为升华,使得德治成为村民利益的代言人,是一个好帮手。政府,和谐的农村润滑剂。自中共十八大以来,中央政府对建设农村精神文明,建设美丽村庄提出了一系列新的要求,新思路和新思路。它充分体现了中央政府对农民群众的深切关怀,成为农村统治新时代的基础。跟随。通过农村精英的作用,加强德治,培育新的文化风格,激活传统乡村文化的积极因素。 “十大网赌网址社会的简单民风反映了传统村庄的价值取向”[8]。因此,农村伦理,村庄的规章制度,风俗习惯在农村治理中发挥着独特的作用。它们都是农村治理的重要载体,主要内容也是建设农村文化的重要手段。充分发挥村民规章制度的优越作用,弘扬民意,团结人民的智慧,解决人民的忧患,维护人民群众的农村治理利益。

简而言之,作为国家治理的重要组成部分,农村治理必须将传统治理资源与现代治理方法和理念相结合,运用德治来度风雨,利用法治来制止纠纷,利用自治来消化。矛盾,使农村和谐稳定,农民安居乐业。自治,法治和德治是相对独立,相辅相成,不可分割的,共同构成了现代农村治理的逻辑体系。自治,法治和德治的“三位一体”,以自治为主体,以法治和德治为两翼,实行德治。村民自治的基础,实现法治,用法治规范德治,保障自治。德治促进自治,支持法治,最终实现农村的善治。

(3)加强农村治理人才队伍建设

振兴农村是每个人的责任。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出,要“培养一批懂农业,热爱农村,热爱农民的农民和农民”。人才队伍的素质将直接影响农村振兴战略的实施效果。必须采取各种非常规措施,动员所有可动员的力量,积极参与农村振兴战略。

1.加大新型专业农民的培养力度。新农民有思想,抱负,农业,对农村的热爱,文化,技术,管理和管理。它们是加速农业和农村发展的生存力量,解决了“谁将耕种土地,如何种植土地”的问题。十大网赌网址治理和农村振兴的最重要力量。要树立专业的农民身份意识,深刻认识到农民是一种职业,从而培养出适应新时代复兴的新一代农民。要建立一个以该村居民为基础的新型专业农民。采取切实措施,留住热爱农村,了解农业,扎根农村,建设家乡的中青年农民。同时,他们必须吸引农民工返回家乡开始就业,利用他们的资金,管理和资源优势,引导村民致富。有必要规范新农民的培训。加大对农民职业教育和培训的投入,建立专项资金,广泛调动社会力量,采用政府,用人单位,农民和社会的投资机制共同承担培训经费,创新培训模式和新方法。型农民职业培训。有必要为培养新的专业农民提供良好的制度环境。要为全社会的专业农民营造一个光荣的氛围,不断完善相关的法律法规,规范和发展农民的职业教育和培训。

2.通过多种渠道培养和引进农村专业技术人才。一是要培育和培养农村地方人才,大力培养满足农业技术,农业旅游,农村合作经济和农村合作社需求的实用型人才。二要实施知识青年新时代下乡,制定激励措施,引导大学生到农村工作。该机制不仅可以缓解农村专业技术人才短缺问题,而且可以解决大学生就业难的问题。第三,有必要采取一定措施,安排市,县一级的教育,科学,文化,卫生专业技术人员到辖区内的村庄工作或帮助。这是促进晋升的必要条件;四是加大对现有农村专业技术人员的培训和使用力度,利用培训提高技能,利用激励措施让他们扎根农村工作。

3.加强农村干部队伍建设。一是要加强对两个农村委员会,特别是党组织领导的培训和利用。注意从农村精英中选拔村党组织秘书。村党组织秘书可以通过选举晋升为村委会主任,鼓励农村村委会成员跨职。二要加强对驻地干部,大学生村官等的培训和管理,采取切实可行的政策措施,鼓励他们在广大农村实现自己的价值观。三是加强农村后备干部培训,发展农村知识分子加入党组织,培养农村后备干部。四是建立乡镇干部“双向流通互动”工作机制。采取相关措施,派出乡镇干部特别是年轻干部到村里工作。同时,加强优秀村干部建立和完善乡镇干部制度,完善村干部向上流动机制,鼓励各类人才在农村发挥才能。

4.充分发挥农村乡镇和农村人民在农村振兴中的积极作用。农村乡镇和农村人口是具有影响农村特殊素质和能力的人。他们应充分挖掘自己独特的角色和潜力,帮助实现农村振兴战略。要结合当地村民的优势,熟悉,熟悉,熟悉村庄,发扬湘乡文化,发挥农村纠纷,维护农村社会稳定,关心青年成长的作用。和留守儿童;农村乡镇圣人组织的发展,吸引了流向城市的村民,支持他们的家乡和桑树。要充分发挥农村教师,医生,退伍军人等专业技术人员在农村振兴中的主导作用。指导农村企业家,大型粮食种植者,合作社和其他农村组织积极参与农村人口也是必要的。农村振兴。

5.动员各界人士积极参与农村振兴战略。要充分发挥城市退休知识分子的残余,鼓励城市退休教师,医生和其他专业技术人员带着丈夫到农村定居,搞相关专业技能。建立激励机制,以怀旧为桥梁,吸引名人,企业家,律师等社会精英,通过捐赠,投资和法律服务促进农村振兴。发挥地方高职院校教育培训资源的作用,以需求为导向,创新培养模式,培养一批专业农民。此外,我们必须关注社会组织,共青团,工会,科学协会,妇联等的优势和优势,动员一切可以动员起来参与农村振兴战略的力量。

简而言之,农村复兴的关键是受欢迎程度。让村庄留住人民,吸引人民,实现人民,充分调动人们的积极性和创造力,保护青山绿山,建设美丽的村庄,实现农村振兴。

四、结论

改革开放40多年来,中国的农村治理经历了人民公社解体,村民自治的兴起,乡村发展,农村治理形成等多个阶段。我们不断创新农村治理新模式和新举措,促进了十大网赌网址治理的不断发展。 ,取得了显着成绩。特别是在中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,大力推进“三农”工作体系的创新,实践和创新。创新带来了农村农业发展的历史性变革,取得了历史性成就。中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出,农村振兴战略的实施应优先发展农业和农村,制定工业繁荣,生态宜居,农村文明的总体要求,有效治理,富裕生活,建立和完善城乡一体化发展政策体系和制度。加快农业和农村现代化的机制。因此,要不断创新和完善农村治理机制,加强服务型乡镇政府建设,充分发挥基层党组织在农村社会组织和各种经济组织中的主导核心作用,形成规范,规范,规范。有序的农村治理机制。完善村民自治组织民主制度,依法推进村民自治实践,探索在农村基层党组织领导下切实落实村民自治的途径,深化村民自治组织的工作。建设农村社区,逐步完善多元治理农村社区治理结构。

在治理的主体中,有必要充分吸收各方的优势,实现多个治理实体的共同管理。发挥党委和政府在农村治理中的主导作用,确保党对“三农”工作的领导,确保党始终把握大局,协调各方,提高党在新时期振兴农村的领导能力和水平。在继续完善村民自治制度的基础上,必须重视农村社会组织的发展和培育,大力加强农村振兴队伍建设,调动各类人员参与的积极性和创造性。农村治理。大力培养农民的参与意识。促进国家,社会和群众的合作与互动,真正实现农村治理,不仅自上而下发挥政府主导作用,而且实现农民自下而上的参与。

在治理内容方面,有必要充分认识治理目标,实现农村治理内容的协调推进。农村社区建设必须坚持协调治理的道路。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要建立一种建设,共治,分享,丰富创新内容,加强社会治理的社会治理模式。按照党的十九大精神,要完善党委领导,政府责任,社会协调,公众参与,法治等社会治理体系,完善社会化,法治化,智慧化,社会治理的专业性。努力实现农村社会道德约束与法律规制的协同作用,实施依法治国,依法治国的治国方略;基层群众自治与农村社会精英相互促进,相互促进,大力推进农村社会治理能力和治理体系。现代化。

在治理机制中,必须不断创新农村治理模式,探索建设农村治理的长效机制。要建立一个自治,法治,德治相结合的农村治理体系:一是要不断完善村民自治制度,不断探索村民自治的新途径;二要继续加强农村法治建设,提高农村干部依法行政能力。村民具有法律知识;三是继承传统文化,培育道德模式和乡镇文化,形成强大的农村治理协同效应。需要特别说明的是,确保多机构协同机制有效运作的前提是坚持以党的领导作为一切农村工作的前提。在农村治理中,党的作用体现在乡党委和村党组织中。乡镇基层党组织是基层党的典型代表。它们也是党在农村工作的基础和战斗力的体现。指导和指导农村治理事务。 “多中心协同治理”的核心和本质是治理机制的协同作用。要把现代治理模式,手段,思想和传统资源结合起来,充分发挥农村振兴中人民的主动性和创造性,充分调动社会各界的力量。我们将努力建立以德治,法治,自治为基础的多维协调共治机制,共同构建新的农村治理模式。

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