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“合并浪潮”:农村基本建制单元重组与民主争议——以发达国家农村基层建制单元为考察对象

作者:邓大才  责任编辑:中农网  信息来源:《山东社会科学》2019年第1期,第61—68页。  发布时间:2019-01-08  浏览次数: 858

【摘 要】作为改革开放以来中国农民的三大创作之一,村民自治在农村经济建设,政治建设,文化建设,社会建设等领域取得了巨大成就,吸引学者进行广泛的研究。 在农村振兴的时代战略中,农村“有效治理”。本文立足于跨学科,多学科,多角度的研究,选择四年的自治,自治,民主和治理,开展村民自治的实践和研究成果40年。梳理和研究。 文章认为,经过实践创新,理论更新和村民自治的争议,其内涵可以进一步概括和推广为:村民自治是基于自治传统的农村社会,在自治条件下。以民主为保障和善治。 在部署和促进农村振兴的战略中,实现“治理有效”的村民自治是村民自治实践创新的要求,是村民自治理论研究的基地,也是村民自治实践发展和理论推进的趋势。

【关键词】村民自治研究;农村振兴;治理有效

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从广西壮族自治区河池市平南乡河寨村村民自治运动和活动开始,到2018年,十大网赌网址村民自治经历了40年。 随着实践创新,理论更新和各方之间的纠纷,村民自治进入了“不混乱的一年”,成为改革开放40年来农村发展的明星。 回到村民自治的发展过程中,村民自治在实践中经历了制度创新,组织创新和能力培养三个阶段。目前,它已进入全面创新阶段,即探索不同条件下村民自治的有效实现和有效治理。 针对村民自治的实践创新,在村民自治理论研究中,学者关注农村经济的发展和农民经济合理性的研究;一些侧重于农村社会的发展和社会自治的研究;一些侧重于农村政治发展,村民自治基层民主建设研究;一些侧重于农村公共管理和公共服务,农村公共治理研究等。 上述研究产生了丰富的研究成果,但略显“小”。相比之下,从相对宏观的角度来看,跨学科,多领域,多角度的研究成果很少能够整合,梳理和提升村民自治的内涵。

笔者认为,农村振兴战略的部署和推广为村民自治的创新和发展提供了更广阔的实践领域和更充足的时空条件。 为此,农村振兴“治理有效”的实践目标是针对村民自治的实践场景和理论研究。日常表达是“三个自我”(即“自我管理”,“自我教育”和“自助服务”)和“四个民主国家”(即“民主选举”,“民主决策”, “民主管理”,“民主监督”)作为村民自治的主要内容,可以归纳为“自治”,“自治”,“民主”和“治理”四个研究视角。 对上述研究视角的探讨和反思,有助于提高村民自治的精细程度,引导村民自治实践创新和理论研究深入发展,全面把握村民自治的内涵。

一、村民自治的自主视角

“自我独立”是自我决定,自我意识的唤醒和个人权利的意识。 与西方国家的个人权利意识不同,中国农民一方面是个体意识的发展,另一方面是基于血缘关系的家庭传统(徐勇,2013)。 在农村公共事务中,家庭具有个体特征,是集体行动的独立单位,即“一户一户”。 因此,在村民自治制度的设计中,“自治”权利体现在村民的个体层面和家庭(农民,家庭)层面。 《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)关于个别村民的权利有几项规定;关于家庭权利,《村委会组织法》有两条规定:第一,村代表可以按家庭选举。 村代表负责选择住户,并由选举产生的家庭监督。 第二,村民选举期间不在村里的选民可以委托他们的家人或近亲(必须是选民)代表他们投票。

马克思主义认为,经济因素是社会现象形成的原因,是社会现象发展的基础。 在作者看来,村民自治的自治通常体现在农村经济中。 人民在新中国在20世纪50年代和60年代建立的公社制度首先过分强调集体利益和个人意识和农民的个人权利被忽视或忽略,这限制了农民的自主权和农村经济和社会发展的进步。 中国的农村改革始于人民公社的解体和家庭承包责任制的实施。 人民公社的解体和家庭联产承包责任制的实施都建立了农民的主体地位,并且还动员农民个人和家庭的生产积极性,并重新建立了农村经济发展的体制机制。 在家庭承包责任制中,农村土地所有权属于村集体。 在村民自治活动中,“村民”,“户”和“村集体”是首要的经济实体。 从研究单位的角度来看,村民自治的独立的角度主要研究了“村”的“理性经济人”和“村集体”经济组织和自治单位的利益关系,以及家庭和村社的利益。之间的关系。 根据研究内容,自治视角下的村民自治研究可分为两类。 第一类是村民自治的经济基础研究。 村民自治治理与经济体制产权及其改革策略的匹配是研究的主要问题。 其中,财产权和治理的统一视图,产权单位与管理单位保持一致,并建立了农村转型市场(邓大才,2015年;王宾,董Jiangai,2018;马Chichun,马骅,2018;李永华,2016)。 这些研究有类似的研究思路:农村产权改革需要明确个人权益;同时,在农村产权改革中,要发展集体经济,吸引村民参与集体经济收入分配。 另一类是研究农村经济发展与村民自治之间的关系。 这类研究认为,农村经济发展包括村民自治,经济发展的形成和发展也在塑造村民自治。 如果研究表明,农村产权具有结构布局和流程定义,产权过程本身就是一个政治进程,农村土地改革需要涉及农民(籍挥髯,穆亮泽,2013年);土地集体所有权包含公共福利,协商和自治的必要性和必然性(桂花,2017);村集体经济是经济发展中的村民自治(陈明,刘益强,2017)等。

总之,作者认为村民自治具有经济基础;村民自治也发生在经济领域,其主题随着历史的发展而不断变化。 20世纪80年代,农村土地经营权与家庭承包,激发了农民从事农业生产的积极性。首先解决了农民的食品和衣服问题。 农业保留和农业剩余也加强了集体经济。村集体有一定的财政资源承担村级基础设施建设,提供村级公共服务。 这也是农村土地所有权归集体所有的初衷。 上述经济现象发生在不流动的村民和相对稳定的村集体。 随着农业设施,农业技术和城市发展的改善,农业剩余劳动力开始离开农村,进入城市,成为农民工。 在一些地区,农村人口的流出和流入使村民身份识别成为村民自治的首要问题。同时,也需要探索农村集体经济的有效实现。农村集体资产和股份制改革以及村民委员会(以下简称“村委会”)出现了集体经济组织职能分离等改革。 另一个现象是,改革开放40年来,农民自治得到充分发挥,农村个体经济和个体经营发展迅速。 然而,在大多数村庄,集体经济正在濒临死亡甚至亏损,集体经济收入几乎为零。 有限的集体经济明星村通常以人治或精英治理为特征。 因此,村民自治的经济基础,村民自治与集体经济的关系及其调整改革,以及村民自治因素在集体经济中的挖掘都值得进一步研究。 为此,在新的流动性和社会化时代,实现农村“治理有效”和村民自治的自主研究需要继续关注三个方面:一是农民问题。 包括激活和提升农民的权利意识;农民工返乡,培养专业农民的平台和载体建设;在市场理性得到充分发展甚至与农村社区“交织”之后,农民如何通过持续合作来丰富公共利益?提供公共产品,满足公共需求,解决市场合理性重新融入农村社会的问​​题。第二个是农村问题。 在城市化进程中,一些村庄已经“空心化”,空心村资产和资源的振兴和运作值得关注。 在前景看好的村庄,我们将继续探讨村集体“三都”的增值附加,农地“三权分离”,集体经济的有效实现等问题。城乡一体化的制度机制。 第三是农民的问题。 “小农”将长期存在,但他们将面临生产,生活和日常互动的持续社会化及其带来的风险的影响。 探索和研究“小农”与“大市场”,“大社会”,“大服务”,“强势资本”的关系,特别是探索小农与现代农业发展的有机联系,已成为一个前沿问题。农业发展。

二、村民自治的自治视角

自治是个人权利,自治是基于个人权利,而不是个人自治。 人是出生的社会动物。随着社会化的高度发展,自治政府强调社会自治。 村民自治是群众自治和集体行动。 1982年修订并颁布的《中华人民共和国宪法》第111条规定,村委会是“基层群众自治组织”。 1987年,《村委会组织法(试行)》,“村民自治”的内涵主要被定义为“三自我”,即自我管理,自我教育和自助服务。 一些研究认为,村民自治的原始发型是基于自然村的自立村自治(徐勇,赵德建,2014)。 可以看出,村民自治是建立在农村社会“自治”传统的基础上的,但古代社会自治与现代社会自治的条件,范围和能力存在差异。

中国的农村社会有着悠久的自治传统。家庭经济,自然经济和海洋村社区等因素决定了农村社会主要依靠内生的自治力量(徐勇,2013)。 在费孝通看来,中国传统双轨政治的轨迹之一就是怀旧自治,即社会自治以殉难文化的思乡为主,并在几代农耕的熟人社会中实施。 思乡自治的轨迹和权力的集中化相对分散,交互性较差(费孝通,1998)。 中国传统的乡村自治是一种相对独立于国家控制的社会自治,充满了东方自由主义的传统(徐勇,2012)。直到现代中国,这一传统才得以改变。 随着中国共产党的“政府下乡”和“政府下乡”,农村社会逐渐融入国家政权,国家政权甚至覆盖了社会自治的空间。 改革开放以来,在政府与社会分离,社会建设,社会管理和社会治理等一系列措施中,社会自治已回归现代国家建设和社会内生发展的状态,逐步形成良性状态。现代国家与现代社会。互动和有效联系的发展情况。

现代国家与现代社会的互动建构是自治视角下村民自治的宏观视角。 具体而言,相关研究主要体现在以下四个方面:一是对村委会性质和运作的比较研究。 研究结果主要讨论了村委会与基层政府,村党组织,村集体经济组织等自治组织的关系。 第二,研究社会分化和社会融合。 获得自治权的村民通过村民自治实现了村庄的社会分化;通过村民自治,实现了社会融合。 在社会分化和社会融合的过程中,对“能治村”,“精英统治村”,“富人统治村”,“村干部统治村”等现象的研究一直伴随着通过农村社会的发展,“精英”和“大众村在村民自治中的表现和关系机制引起了相关研究的关注”(卢福英,2011;陈百峰,2016)。 第三,对村委会以外的其他社会组织进行研究。 随着乡村公共事务的增加和社会活力的增强,乡村委员会,乡镇委员会,水电协会,志愿者联合会,老年人协会等社会组织在农村社会和媒体上都出现了。网络虚拟组,例如组,村组和家庭组。这些社会组织提高了社会组织的程度,不断体验到自治和自治的精神,并与村委会确定的正式社会组织形成了互补的功能。再加上结构。 第四,对国家与社会的关系进行具体研究。 在村民自治中,村庄中产生和积累的“小传统”,村规,民俗等社会,如“送农村下乡”,“送教会下乡”,“写作乡村“研究文化特征的矛盾与冲突,研究社会多样性与开放表现之间的张力,政治国家的合法化与精确控制,也是村民自治研究的线索从自主的角度来看。因此,研究村民自治的自治视角,其永恒的主题是社会自治的多样性与政府治理制度的统一和认同之间的调整和耦合。

与西方公民社会与现代国家制衡的研究理论,以及中国传统国家与社会相对分离与分裂的研究理论相比,现代中国社会建设与社会治理的地位和方向是国家与社会。两者之间的有机联系和良性互动。 具体而言,村民在自治视野中的自治权在新时期具有以下主题:第一,在处理当前社会自治的诸多问题时,创造性发展和创造力改变了传统的自治资源,促进了参与式社会文化,并放弃了依赖社会。文化使自主获得文化和滋养的本质(周庆之,2013)。 二是完善社会法律体系,特别是建立社会组织分类登记管理制度,将基层政府对社会自治的直接控制权转变为法律规制。 探索移动和开放社会的社会自治,以便法治保障社会自治。 第三,我们将继续创造和振兴“微观自治”空间,在无数“微观自治”中激发社会活力。 通常认为“微观自治”的失败或失败,纠正社会心态,增强社会自我分化,自我整合,自我调节和自我平衡的基本能力(赵秀玲,2014)。

三、村民自治的民主视角

在实践中,村民自治的主要活动是群众的参与,村里“管家”,“领导者”或“家庭成员”的选举。 选举成为村民们第一次遇到的群众和组织活动。 回顾案文,1994年民政部关于村民自治示范活动的通知中首次提出“四民主”的提法。 1998年,“四民主”进入了修订版《村委会组织法》。 到目前为止,在工作实践和文本要求中,“民主选举”已成为实施村民自治的核心和重点。 从民主的角度来看,大多数学者将“村民自治”等同于“四民主”,并以“《村委会组织法》”作为法律规范对“四民主”进行了研究。研究人员认为,“村民自治”以村委会为主要载体,“四民主”为主要活动。 一些研究还认为,村民自治是国家采用的一种正式的制度安排,以取代人民的公社制度。它通常在全国范围内实施,村民自治需要承担社会管理职能。 因此,村民自治的制度规制价值先于甚至超过民主价值。 或者,村民自治是民主制度设计(赵树凯,2015)。 但是,无论我们如何看待,村民自治的诞生填补了实践体系的空白,也带来了中国政治学的“集中沉没”。 学者将实地研究,民族志,参与式观察,社会实验等研究方法引入研究现场,实现规范研究与实证研究,理论指导和实践创新相结合。 因此,在村民自治中,民主的实质价值与建设和研究民主的方法论价值同等重要(徐勇,穆良泽,2009)。

就理论研究而言,民主视角下的村民自治研究主要体现在民主建设的路径上。 许多学者指出,以《村委会组织法》为主线的引入和修订,村民自治首先以法律制度的形式确立了村民的民主权利。 与农村社会长期存在的“统治村”,“村统治村”和“政治治理村”相比,“村法治”试图开辟村民建设的道路,规范民主,农村(唐明,2013)。 事实上,这种民主建设的道路在“顶级设计”中也达成了一定的共识。 1987年,邓小平公开表示,中国将在21世纪中叶实现普选。 然而,普选的最终实现需要一个自下而上的过程,村民民主选举可以视为一个开端。 3对于村民民主选举的推高效应,彭真(1991)也认为:“他们管理一个村庄的事务,逐步管理一个乡镇的事务;管理一个乡镇的事情,逐步管理一个乡镇的事务。县。 4因此,邓小平,彭真等党和国家领导人把村民自治视为中国民主化进程的出发点。 总之,从民主的角度对村民自治的研究认为,村民自治的民主建设沿着“制度规范”——“农村突破”——“稳步上升”的道路前进。具体而言,民主视角下的村民自治研究可以分为两个相互关联的方面。 首先是对村民自治规范的研究和对村民自治的内部民主因素的探索(Mahua,2015)。 相关研究认为,村民民主选举实施40年来,“选定”民主基本实现了标准化,“选举(即召回)”民主和选后协商民主仍需要大力发展。 “四民主”的同步发展也成为当前研究的焦点(张荣军,2015)。 第二是研究村民主的外部制约因素。 相关研究的主要关注点和观点如下:第一,行政镇压民主。 人民公社解体后,全国农村实行村民自治,建立了各级村民自治组织。但是,村委会还必须对抗乡镇和乡镇的权力。在行政生态学中,村民自治演变为行政活动的延伸,村民自治得到了深刻的体现。在该国的行政体系中,其独立性受到影响。 第二,财政遏制民主。 在现代化进程中,“三农”处于边缘地位和弱势地位,是发展中的“问题”。 中国的财政体制的特点是财政倾向和对基层的“多重补助”。 在农村地区,这种“感恩”的金融导致了村民自治主体性的下降和依赖性的加强。 农村地区内生发展缺乏动力,影响了村民的有效性。 同时,随着农村振兴战略的具体推进,村民的利益也可以激活村民参与的因素,但他们的生命力是有限的(穆良泽,2018)。 第三,调整两个代表制度。 中国共产党的代表机制以“先进性”为标准,下一党“第一书”的执政理念和村民自治的代议民主机制也是建立在农村地区的。需要不断调整(Jing Yuejin,2007)。 上述研究的重点也被学者视为以村民自治为基础,远远超出了村民的自治。它可以用于民主与中国政治发展的集中关系,民主程度和民主建设的制度机制等问题。实践与研究的重要问题(李煌军,张桂林,2014)。 相比之下,上述研究中隐含的“问题”是:第一,相关研究忽视或低估了中国共产党和中国政府在村民自治和基层民主建设中的主导作用和指导机制。随后的研究需要改变观点,将政治,行政体制和社会自治制度的视角转化为更多的相互支持和相互建构。 其次,相关研究对“四民主”有较为普遍的阐述,对民主内部差异和村民自治内部差异的具体分析较少。 特别是,对协商民主的多层次和制度化的探索是不够的。 这恰好恰好构成了当前民主视角下的研究主题。

四、村民自治的治理视角

十大网赌网址村民自治的理论发展和文本表达来看,“村民自治”早于“治理”。 如上所述,对村民自治的初步研究主要是探讨相对固定的“村民”自治和自治服务,以“边界”相对清晰的“村庄”公共事务。 随着村民自治实践和研究的深入,村民自治实践和研究等一系列与村民自治有关的因素,如农村关系,党政关系,城乡关系等。 。 借助治理理论在中国的发展,扩大和深化村民自治的研究领域,“村治”已成为“三农”研究领域相对清晰明确的领域。 回想起来,出生之初的村民自治是为了满足基层治理的需要,填补人民公社解体后的治理空白,而不是直接指向基层民主的探索(徐勇,赵德建) ,2014)。 同时,一些研究指出,村民自治研究正在从“民主选举”向“有效治理”过渡(傅建军,2015)。 目前,后来者似乎处于领先地位,从治理角度对村民自治的研究占据了村民自治研究的大部分。 随着“三农”问题的不断演变和对解决“三农”问题的不断关注,治理视角的研究得到了广泛的认可和高度重视。 相关理论研究的研究发现,从治理角度对村民自治的研究主要集中在以下三个方面:一是政府,企业和其他社会组织等多学科影响村民自治,参与村民自治。 -政府。 其次,随着农村社会的开放和流动,农村社会公共事务和集体行动增加,农村社会发展的规模和发展成果也多样化。相比之下,在一些地区和地区,基层政府,企业和村委会等“正式组织”在农村治理中似乎是被动的。 为此,经常使用“扁平化”,“响应”,“处置”和其他手段。 因此,从治理角度看村民自治的视角,研究者也关注治理方法和治理工具的选择,其中包括“暂停”治理,“选择性治理”,“过度治理”和“根治”。 “治理退化”这一现象受到研究者的密切关注(周飞舟,2006;吴立才,2009;王金红,姜大勇,2008;李祖培,2017)。 第三,它与作为治理绩效的治理工具和治理工具有关。 不同的治理工具和治理工具有不同的表现;工具和工具的不同组合也会产生不同的性能。 农村公共问题的多样性和解决公共问题的紧迫性迫使人们认真考虑和选择治理工具。 为此,观察和研究了治理效果和农村发展的成败。通过提高治理绩效促进了村民的自治,从治理的角度研究了村民自治的共同逻辑(邹一琪,肖可,2018)。 在压力体系下,村民自治的工具化和短期性质也存在制度性原因。

总之,从治理的角度看,村民自治既是一种结构,也是一种过程;它既是工具又是目的。 因此,对于“有效治理”,村民自治治理视角需要加强四个方面的研究:一是治理体系研究。 现代治理体系强调各种治理资源和治理组织。 从目前的角度来看,在村民自治中,政府组织相对健全,行政色彩强烈,需要转变和重塑;其他组织很少,参与治理也不够。 必须探索“社区社会组织和其他社会组织,开展纠纷调解,健康养老,教育培训,慈善,防灾减灾,娱乐娱乐,社区互助,居民融合和农村生产技术服务。城乡社区,“集体经济组织,民营经济组织,行业协会,农业专业合作社等市场组织的发展,推动社区经济发展,5实现治理体系的多元化和现代化。 第二,自治事务的研究。根据公共事务的性质,村民自治的事务应合理界定和划分,村民的自治不应继续推进或正式闲置。 选择基于村民自治的治理工具和工具。 目前,村务公共事务主要有两个部分:一是协助乡镇政府完成各种“政务”;另一部分是村社区内的社会事务,是村民自治的主要对象和内容,简称“村务”。 除了列举政府事务和村务外,还可以考虑建立村级访问审批制度。 在明确公共事务的权威和责任,属于“政务”范畴,需要村民自治组织的帮助的基础上,基层政府需要提供村民自治组织。有必要的条件和资金来开展工作。 可以由村民自治组织提供但在“村务”范围之外的公共服务,其他组织可以从村民自治组织购买。 第三,治理单位研究。 根据村民参与的条件和参与“两个主要标准”和“相同的产权,利益,血缘,文化和地理位置”的能力,可以合理界定村民自治的单位,并且不能使用“小马拉车”。它也不是一个“大马车”(Deng Dacai,2016)。 部分地区正在进行农村社区建设和城镇化建设,还有联合村;一些地区正在向自治单位的探索下去;其他人正在探索自治单位的重建,等等。 在适度治理单位,采用适当的治理方法进行适应性自治,实现善治的效果。这是从治理角度看村民自治实践和理论研究的“理想图景”。 第四,村民的参与式治理研究。 在村民自治中,主体是村民。 在村民自治的实践中,由于村民组织程度低,治理资源不足,不足的时机,村民往往被其他治理主体所取代。其他治理实体削弱了村民参与的积极性。 这种现象在中西部地区很多。 针对上述现象,促进村民参与治理的重点是大力推进农村产权改革,给予村民更多的产权,使村民增强实现真正利益的主动性和积极性,通过村民的参与,增加公共治理的长期稳定性和稳定性。性能。总结当地的实践经验,我们还可以探索建立村庄声誉评价体系,村民社会信用体系和村民参与村管理点制度等制度,培育村民公众意识的机制,激励村民参与村务公开事务。 (季惠然,2016)。

五、发展趋向:“治理有效”的村民自治

从改革开放40年来看,村民自治的内涵和外延与时代背景和时代发展密切相关。 村民自治经历了家庭联产承包责任制的实施,农村税费改革,农民受益政策的实施,社会主义新农村建设等“大事件”。他们目前正在经历“精确扶贫”和“振兴农村”。 经验丰富的村民自治表现出相对清晰的理论背景。 从自治,自治,民主和治理的角度出发,我们把村民自治的发展进行了40年的梳理。根据表1,我们可以强调个人权利和个人发展,村民自治在市场机制中实现农村社会秩序的基本一体化是村民自治的基础。 在自治的基础上,生产,生活和日常互动的社会化要求村民在社会权利空间内实现社会自治,实现社会的“有机统一”(Emir Durkheim,2000)。 在农村社会中,由血与地理关系形成的村社社区是村民自治的源泉。 然而,社会自治在古代与现代之间是不同的。 作为中国现代国家的一种民主国家,在进入农村社会之后,在追求程序正义和社会共识的过程中,实现了农村社会的二次融合。 进入农村社会发挥国家规制作用的二次整合机制主要是针对以自治为特征的市场一体化机制。尽管民主建设的愿景,它已成为国家统一实施的制度。 比较民主进入村民自治前后的社会自治,认为民主社会自治的缺失可能在于能干人或精英的治理,自治的积极发展和民主自治。 。 整合“独立”,“自治”和“民主”的治理视角,着重研究村民自治主体的多样性。 此外,治理视角的村民自治强调基于混合整合机制实现善治目标。总之,从村民自治的时间序列来看,作者认为治理是出发点,自治是基础和传统;自治是前提,民主是保证。 从理论逻辑的角度看,作者认为自治和治理是目标,自治是条件,民主是保证。 结合这两个序列,村民自治的内涵可以进一步表达为:村民自治是基于自治传统的农村社会。在自治条件下,民主是保障,实现善治。

基于以上内涵,笔者认为当地村民自治与村民自治所带来的实践创新和理论创新,可以看作是村民自治的整体内涵或某种内涵的实现和提升。这是村民自治的延伸,而不是延伸。放弃或离开村民自治。 例如,为了解决村民公共治理和公共服务的问题,一些研究提出了“乡村自治”(陈明,2014);为了解决乡镇政府与乡村治理之间的联系问题,一些研究提出将村民自治建设成为“基层政权的地方自治”(李永华,2015);为了适应农村社区的流动性和开放性,一些研究认为村民自治应该走向社区自治(袁方成,2016),等等。 从研究者的角度,我们可以看到不同研究中村民自治的发展和深化以及不同研究中村民的自治。有一些重要的变量,如国家和社会,政治和经济,自治和民主,自由和秩序。胶水和比赛。 如何在这些价值观和变量之间做出选择,决定了促进村民自治发展的战略和策略。 在农村振兴战略中,“农业和农村优先发展”是农业和农村工作的总体布局,“建立和完善城乡一体化发展的制度机制和政策体系”是整体措施。 7农村振兴村民自治的要求是进一步改革和合理化村民自治制度,完善和完善村民自治机制,构建多层次,多式,多式村民自治制度,实现目标和要求。 “有效治理”。 实现“治理有效”的村民自治是村民自治实践创新的要求,是村民自治理论研究的发源地,也是村民自治实践发展和理论推进的趋势。

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注释:

1 Karl Polanyi认为,市场经济经历了“市场脱离社会”到“市场重新融入社会”的发展过程。

2费孝通在其着作中讨论了“下乡之言”与当地社会之间的矛盾。 例如,他说,“中国社会在基层农村,汉字不在基层。 最早的词是寺庙般的,直到现在才是我们的同胞。 “但是,”我并不是说我们不必将文本推广到农村。在现代化进程中,我们已经开始离开当地社会,文本是现代化的工具。 见费孝通,1998:《乡土中国生育制度》,第22-23页,第17页,北京:北京大学出版社。

3见邓小平,1993:《邓小平文选》Vol。 3,pp.220,242,北京:人民出版社。

4见彭真,1991:《彭真文选》,p。 608,北京:人民出版社。

5见中国共产党中央委员会,2017年:《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,《人民日报》第6版,6月13日。

6见中国共产党中央委员会,2017年:《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,《人民日报》第6版,6月13日。

7见习近平,2017:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》第3版,10月28日。

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[31]张荣军,2015:《从精英主政到协商治理:村民自治转型的路径选择》,《中国行政管理》第5号。

[32]赵树凯,2015:《村民自治的检讨与展望》,《江西师范大学学报(哲学社会科学版)》第3号。

[33]赵秀玲,2014:《“微自治”与中国基层民主治理》,《政治学研究》第5号。

[34]周飞舟,2006:《从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响》,《社会学研究》第3号。

[35]周庆之,2013:《社会自治:一个政治文化的讨论》,《政治学研究》第4期。

[36]邹玉琪,肖克,2018:《村民自治制度实践透视》,《重庆社会科学》第2号。