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青少年优秀传统文化认同研究——以浙江省农村文化礼堂建设为例

作者:卢璐璐 陈敏  责任编辑:网络部  信息来源:《大众文艺》2018年24期  发布时间:2019-01-07  浏览次数: 862

【摘 要】本文试图从“第三方评估”的角度对当前农村公共文化服务评估实践进行总结和反思。 结合利益相关者理论,委托 - 代理理论和协同治理理论,作者追溯了农村公共文化服务第三方评价的来源,并重新审视了第三方评价在农村公共文化服务中的多重功能优势。 该研究发现,农村公共文化服务的第三方评估仍面临一系列困境,例如逃避评估角色,评估资源错位,评估参与不足以及评估有限的有效性。 在这方面,政府,第三方评估机构和公众需要一致行动,从哲学,政策和专业的角度提供正确的理解和积极的支持。

【关键词】农村公共文化服务;第三方评估;评估模型

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1引言

习锦平同志在2017年第19次全国代表大会上明确表示:“完善公共文化服务体系,深入实施文化效益工程,丰富群众文化活动。 2018年后,李克强同志在第十三届全国人大会议上也指出:“促进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡发展差距”。 “鉴于党和政府高度重视公共文化服务,农村公共文化服务建设已成为各级政府全面推进公共文化服务建设和新农村建设的重点区域。农村。 近年来,各级政府先后出台了一系列旨在建设农村公共文化的政策措施,力争早日实现公共文化服务的均等化和全面覆盖。

随着农村公共文化建设的全面推进,各级地方政府先后开展了农村公共文化服务评价作为文化服务创新活动。 原因主要有以下几点:第一,农村公共文化服务评价可以检验当地政府是否达到了预定的建设目标。其次,对农村公共文化服务的评价可以发现建设初期的不足和深层次问题。为后续工作提供改进方向和对策,实现评估,促进建设;三是实施农村公共文化服务评估,可以充分展示地方政府建设成果,增强信誉,更好地获得上级领导和当地群众的认可。

与渴望实施农村公共文化服务评估的地方政府的做法相反,目前对农村公共文化服务评估的研究仍然缺乏,这是一个遗憾。 当然,中国少数学者对农村公共文化服务的评价进行了相关研究。研究课题主要集中在以下三个方面:第一,李少辉等学者从公共治理的角度总结了农村公共文化服务评价的意义。提出了农村公共文化服务评价模型。其次,李宁从目标定位分析了农村公共文化服务评价的实际问题,探讨了农村公共文化服务评价机制的具体构建。三,彭益民在建立农村公共文化服务评价指标体系的基础上,提出了指标体系设计的五个原则和三个层次。 通过以上总结,虽然现有的研究成果可以促进农村公共文化服务评价的创新和发展,但并未关注第三方评价在农村公共文化服务评价中的重要地位,缺乏详细的深入研究。 相比之下,一些发达国家已经在公共图书馆,博物馆和美术馆等公共文化服务中引入了第三方评估,并取得了一系列研究成果。 这些结果主要集中在第三方参与公共文化服务评价的功能,影响,方法和技术上。 例如,英国学者George Boyne等。提出了第三方参与公共文化服务评价的作用和理论框架;日本学者Ishihara研究了第三方参与公共文化服务评估的模式,包括评估工具和评估过程;来自第三方视角的韩国学者Younghee评估了公共图书馆对生活质量和服务均等化的社会价值。 虽然这些研究来自第三方评价基准国家具有一定的参考和参考价值,但它们无法正确反映和解释十大网赌网址公共文化服务第三方评估的现状。

在现阶段,在我国农村公共文化服务评价实践中,第三方评价因其独特的特点逐渐得到各级政府的青睐。鉴于此,本文试图以“第三方评价”为研究切入点,总结农村公共文化服务领域的第三方评价,追溯理论来源,通过反思考察其功能定位。和评估实践。提出了一组有针对性的第三方评估优化路径。

2农村公共文化服务第三方评估的理论溯源

加快农村公共文化服务建设,促进基本公共文化服务均等化是现阶段中国在文化服务领域实施的重大国家战略,农村公共文化服务第三方评估的引入是服务这一战略的重要因素。倡议。 引入第三方评价农村公共文化服务具有可靠的理论依据。利益相关者理论,委托代理理论和协同治理理论从制度设计,学科优化和系统重构三个方面对农村公共文化服务进行第三方评估。引言和优化提供了理论依据。

2.1委托 - 代理理论

为了解决企业和经营者带来的严重问题,美国经济学家Burley和Means在20世纪30年代提出了委托 - 代理理论。 委托 - 代理理论的应用具有一定的前提条件:由于游戏环境中的信息不对称和劳动环境分工的专业细化,所有者的知识,能力和能量问题不足,不可能行使他们的权利合理有效;同时,在这种环境下,也创造了许多具有专业背景的代理人,他们有足够的时间和精力来实施专门的委托项目。 随着评估工作的日益复杂和专业化,将专项评估工作委托给具有专业背景的第三方是评估专业性,经济性和有效性的科学模型。

促进基本公共文化服务均等化的战略方针是中央政府制定的重大国家发展规划。各级地方政府按计划开展具体实施工作,加快农村公共文化服务建设。 在开展和完善农村公共文化服务建设的同时,开展评估工作是不可避免的。 但是,政府实施内部评估肯定会产生代理人的自私效应。因此,有必要对农村公共文化服务进行第三方评估。第三方实施农村公共文化服务评价,可以有效避免政府既是教练又是运动员和裁判员的问题,有利于提高建设标准和服务水平。 但是,地方政府选择第三方实施农村公共文化服务评价存在一些问题。例如,第三方和政府的利益并不完全一致,信息不对称。 因此,政府需要对第三方诚实,加强政策支持,扩大信息透明度。 同时,为规范参与农村公共文化服务评价的第三方行为,应制定相关法律法规,限制第三方评价的随意性,提高第三方评价的规范性。

2.2利益相关者理论

从20世纪60年代开始,利益相关者理论在西方国家逐渐发展和成熟。从参与者的角度来看,该理论促进了企业管理的转型。 关于利益相关者概念的定义,许多学者从不同的角度给出了不同的观点。 其中,代表点是Freeman将其置于《战略管理:利益相关者方法》:“利益相关者是所有可以影响组织目标实现的个人和团体,或者受到组织实现其目标过程的影响。” 从这个重要的定义,我们可以发掘出理论的基本观点:任何组织的生存和发展都离不开所有利益相关者的实质参与和积极投入。 此外,利益相关者理论的另一代表米切尔提出了利益相关者分析的“米切尔评分方法”,该方法将基于影响力,合法性和紧迫性的三个基本特征。分为“潜在利益相关者”,“预期利益相关者”和“完整利益相关者”。

第三方评估是一种强调评估主体特征的评估形式,因此应尽早明确确定主题。 通过对上述利益相关者理论的调查和理解,可以为十大网赌网址公共文化服务第三方评估主体的分析和优化提供理论依据。 在这个阶段,实施农村公共文化服务第三方评估的主要对象包括大学专家学者,专业评估组织,社会代表和普通人。根据“米切尔评分方法”,可以分析大学专家学者和专业评估组织属于“预期利益相关者”,即其影响力和紧迫性强,合法性弱;社会代表和普通人属于“潜在利益相关者”,即具有一般合法性,但其影响力和紧迫性较弱。 基于以上分析,结合中国的具体国情,优化农村公共文化服务第三方评价主体的基本思路如下:增加大学专家学者和专业评估机构参与的机会,也就是说,要提高他们的“合法性”;同时,提高社会代表和普通人的专业水平,即扩大自己的“影响力”。

2.3协同治理理论

协同治理是一种治理概念,在20世纪90年代在西方逐渐发展起来。它超越了传统的政府管理理念,强调多学科和协调的治理模式。 进入21世纪,随着中国治理的迅速崛起,协同治理的重要理论也引起了中国许多学者的关注和评价。 对于协同治理的定义,根据国内外学者的定义,我们可以从以下三点全面地理解:第一,协同治理强调多学科的参与;第二,协作治理侧重于共同目标和公共利益;协作治理以协商的方式重视公共政策问题。

在这个阶段,十大网赌网址公共文化服务第三方评估的基本情况是“党的领导,政府责任,社会协调和公众参与”。 在这方面,可以从以下两个方面来理解:第一,十大网赌网址公共文化服务的第三方评估是多方参与,而不是由第三方独立主持;第二,政府(广义上)作为农村公共文化服务的第三方。评估的发起者,维护者和资源提供者是农村公共文化服务第三方评估的必要因素,在整体评估中占有非常重要的地位。 基于协同治理理论和十大网赌网址公共文化服务第三方评估的现状,可以明确十大网赌网址公共文化服务的第三方评估是一种多参与综合评价模型。 在这种模式下,政府可以在评估过程中发挥基于共同价值观的领导作用,充分展示其在信息,资金等方面的优势,参与评估的专业评估机构可以保证科学和专业的评估。通过这种方式,可以发挥单个参与者不具备的优势,构建科学合理的农村公共文化服务第三方评价体系。

3农村公共文化服务第三方评估的功能审视

法国社会学家涂尔干指出,任何事物的“功能”都是符合社会团体的要求。 作为一种重要的评价模型,农村公共文化服务的第三方评价与十大网赌网址公共文化服务的现状密不可分。 目前,在农村振兴的背景下,十大网赌网址公共文化服务建设迅速发展。在此过程中,农村公共文化服务在供需,流程运作和服务效果方面存在一些不足。 因此,第三方评估的范围需要在原有的基础上进行修改和扩展,功能嵌入可以从整个过程的角度实现,可以从需求评估,过程评估三个方面进行。和结果评估。

3.1需求评估:第三方评估有利于改善农村公共文化服务的供需契合度

党的十八届三中全会明确提出:“推进文化惠民项目和群众文化需求有效衔接。 但是,十大网赌网址公共文化服务的供需仍存在严重的“结构性”矛盾。供需合适显然不足。具体表现如下:一是农村公共文化服务活动和设施需求旺盛,但供不应求。需求和供需优先权之间存在不匹配。 例如,一项实证调查显示,组织文化表演和培养文学骨干的供求顺序显然是错误的,有组织的文化表演的供给远远高于培养文学骨干的供应,以及培养文学骨干的需求。比有组织的文化表演要强得多。 第二,全国农村公共文化服务的供需不平衡。 由于经济发展不平衡等原因,现阶段中国经济发达地区对农村公共文化服务的需求明显低于经济欠发达地区。 第三,全国农村公共文化服务需求的类型存在差异。统一的供应标准很难满足当地的偏好并产生供需偏差。 造成这种问题的主要原因是农村公共文化服务资源未能实现最优配置,服务效率不足,服务未能实现供需完美契合。在这方面,第三方评估可用于提高农村文化服务的提供效率。 农村公共文化服务第三方评估的实施,可以对需求类型,需求特征和需求紧迫性等各个方向的组织专业功能进行专业评估,科学引导和分配农村公共文化服务资源,并试图满足各地农民的公共文化。需求,促进农村公共文化服务的供需平衡。

3.2过程评估:第三方评估有利于加强农村公共文化服务的过程管理

以前的评估通常侧重于对结果的评估,而忽略了整个过程的评估和管理。 在此背景下,十大网赌网址公共文化服务评价的大部分实践和研究只关注传统的结果评价模型。 然而,农村公共文化服务作为政府主导的文化服务,与政府购买实物产品有很大不同。 物质产品生产和供应的两个环节往往表现出分离状态,文化服务的生产和供给两个环节紧密相连,甚至属于同一个重叠环节,如广大农村的表演娱乐活动区域。表演过程涵盖生产和供应,属于同一叠加。 在这方面,仅仅关注结果评估是不够的。要加强对服务流程,服务态度和服务效率等程序性内容的监督和评估。 就目前十大网赌网址公共文化服务的进程而言,由于政府内部评估机构缺乏专业知识和人员组织,很难对整个评估实施科学有效的过程评估。处理。 在这方面,第三方评估主体可以根据自身的专业优势,更加顺利地开展农村公共文化服务过程评估,加强农村公共文化服务政策的实施,避免被肤浅行为所吸引。

3.3结果评估:第三方评估有利于优化农村公共文化服务的有效性

在任何政策结束时,都应进行成果评估,这不仅有助于加强对决策者和政策执行者的监督和控制,而且有助于从政策实施的成功经验和失败教训中吸取教训。下来的做法提供了经验,为实践奠定了良好的基础。此外,成效评估还将有助于提高政府的响应能力和适应力,并提高对公共需求的敏感度。 就农村公共文化服务而言,效果评价在评价中占据最重要的地位,效果评价是面向公众的,因此公众满意度评价的结果至关重要。 但是,农村公共文化服务的目标主要是农民的大多数。农民团体在意见表达和利益维持方面处于相对劣势。在政府主导的公众满意度评价中难以合理地表达个人意见,不能发挥自己的作用。 在这方面,第三方评估主体可以利用自己的独立性来降低评估的复杂性,提高服务满意度评估的有效性。 同时,第三方评估主体有能力根据自身的专业优势,建立科学合理的农村公共文化服务满意度评价指标体系,最后进行客观,全面的综合评价。

4农村公共文化服务第三方评估的实践反思

在这个阶段,农村公共文化服务的第三方评估逐渐受到各级政府的关注。一些地区开展了农村公共文化服务的第三方评估和实践活动。例如,广东省东莞市坚持引入第三方农村公共文化服务评估。该组织初步形成了“四位一体”评估模型,第三方评估机构开发了“东莞振杰公共文化服务绩效评估体系”。 另一个例子,湖南省邵阳市实施了“最后一公里”农村公共文化服务战略规划,并委托“第三方评估”开展公共文化机构的公众满意度调查和评估,提升了人们的文化意识。收购。 可以说,第三方评价已经在农村公共文化服务领域产生了一定的积极影响,取得的成果显而易见。 但是,深入分析不难发现,十大网赌网址公共文化服务第三方评估实践中仍存在一些障碍。 根据广东省东莞市,湖南省邵阳市,广西防城港市和湖北省黄石市的实践活动,总结了以下几个方面:

首先,评估模糊困境的作用。 一般而言,作为独立评估者的第三方评估主体通常将客观公正作为评估的基本原则。然而,这次访问表明,为了维护自己的形象,政府有时会介入第三方评估程序,破坏第三方评估机构的独立行动。 同时,十大网赌网址公共文化服务第三方评估机构出于自身利益,为了与政府保持长期合作关系,往往会在独立性方面做出一定的让步。 这样,就无法保证第三方评估主体的中立性,评估角色也有一定的模糊性。

其次,评估资源主导的困境。 评估资源包括信息,人力和资金。 目前,十大网赌网址公共文化服务评价的重要信息和主要资金往往由政府控制,第三方评估实体不能引导这些资源。 例如,防城港市的评估基金由政府的财政拨款统一。 因此,第三方评估主体对政府有很强的依赖性,有时必须遵循政府给出的相关评估。

第三,评估参与困境的过程。 农村公共文化服务的第三方评估需要以服务为导向,即评估当地人民的满意度。 然而,作为农村公共文化服务利益相关者被随机访谈的普通人受到主体传统政治文化的影响,主要是被动参与评价过程,缺乏参与热情和形式主义。 例如,邵阳市第三方评估师遇到了村民参与评估公共文化机构公众满意度调查的热情低落的问题。 因此,第三方评估仍难以实现评估的客观性和真实性。

第四,评估困境的有效性。 虽然中国的第三方评估初步形成了相对稳定的评估模型,但由于缺乏标准和统一的第三方评估资格认证,第三方评估机构的质量参差不齐。 以上四个地方的第三方评估机构是不同的。例如,黄石市选定的第三方评估机构成员主要来自湖北理工学院的专家学者,防城港市根据自治区政府的统一安排,安排第三方远程监管网络平台。 。该市将确定通过招标进行评估工作的第三方专业评估机构。 此外,对于农村公共文化服务的评估,第三方评估机构仍然缺乏对指标设计和评估技术应用的评估。第三方评估机构的专业水平有限,评估结果的有效性不足。

笔者的分析发现,农村公共文化服务的第三方评估在实践中面临上述困难。主要原因是第三方评估在政策,概念和专业层面都存在限制。 为此,基于上述四种实践,笔者试图从利益相关者,即政府,第三方评价主体和普通人的角度提出以下可能的对策来解决困境。

4.1政府:积极培养和加强支持。

目前,虽然第三方评估已在中国“萌芽”和“增长”,并应用于许多公共服务领域,但从上述分析可以看出,第三方评估还没有进入成熟阶段。稳定性。 在这方面,政府作为第三方评估的发起者,维护者和资源提供者,需要积极引导和培养第三方评估组织。 首先,改变治理和创新的概念来评估思维。 目前,中国正处于国家治理现代化的关键阶段。作为治理现代化的主要推动者之一,政府应该改变治理理念,充分认识社会组织在治理中的重要性,积极消除第三方评估的主导问题。 第三方评估作为一种实用的治理工具和一种创新的评估模式,政府应该肯定并充分调动第三方评估实体参与农村公共文化服务评估的积极性。 二是做好信息披露工作,加强政策支持。 一方面,政府应引入政府信息公开条例,积极宣传有关农村公共文化服务的公共信息,便于第三方评估接受农村公共文化服务的主体的具体细节和事实;另一方面,政府应该制定具体的政策,给予第三方农村公共文化服务评估一个明确合理的地位。 同时,通过财政,税务等部门组建第三方评估专项基金,以改善第三方评估机构的财务依赖现状,加大支持力度,培育第三方评估机构,促进第三方农村公共文化服务评估制度化。 三是加强认证管理,规范行业标准。 从前面的分析可以看出,中国第三方评估机构的质量水平和专业水平参差不齐。在这方面,政府应协助第三方行业组织制定严格规范的行业标准,以提高农村公共文化服务第三方评估的准入门槛。 对于具有较强能力,良好服务和高度认可的第三方评估机构,政府应提供优质或合格的认证,以促进农村公共文化服务领域的稳定第三方评估。 四是合理使用评估结果。 农村公共文化服务的第三方评估本身并不是目的,而是一种手段。 为了改变当前农村公共文化服务建设中存在的主要问题和薄弱环节,政府应避免评估形式主义,科学合理地利用农村公共文化服务第三方评估结果,继续推进新的成果。在农村公共文化建设中。 总而言之,政府应该从哲学和政策的角度全力支持第三方参与农村公共文化服务评估。

4.2第三方评估主题:加强建设,提高水平。

农村公共文化服务的第三方评估是一项复杂而艰巨的任务。第三方评估主体必须注重自身建设,在多方面提升综合能力和专业水平。 在这方面,第三方评估主体可以从以下三个方面开展具体工作:第一,调查显示中国第三方评估人才短缺。 针对这种情况,第三方评估机构应积极培养专业评估人才,促进评估人才的专业化和专业化,培养创新型评估人才。 同时,定期开展交流活动,加强农村公共文化服务评估经验交流,提高评估人员的专业素质。 第二,学习先进经验,提高专业水平。 与国外相比,中国第三方评估的整体专业水平仍然不足。 在这方面,第三方评估学科应学习国外先进技术和知识,借鉴国外优秀经验,努力提高专业水平,设计科学合理,易于理解的农村公共文化服务评价指标体系。模型。一套适合中国国情的农村公共文化服务第三方评估模型。 三是加强与主体的合作,建立协调机制。 随着农村公共文化服务建设的完善和复杂化,单一评估机构越来越难以进行所有评估。为了避免分散评估和实现整体评估,有必要整合分散的第三方评估并加强第三方评估部队之间的合作。 同时,第三方评估机构应建立良好的行业协会协调机制,促进第三方评估力量的互动,互补,互联互通,破解评估结果的有效性,实现第三方评估。文化服务。评估的有效性和专业性。

4.3普通人:积极参与和积极监督。

农村公共文化服务的第三方评估为基层群众提供了有效的意见和看法。公众应积极参与并积极监督评估过程。 首先,广大公众应该改变传统观念,形成需求表达的主体意识。 作为农村公共文化服务满意度评估的重要参与成员,广大市民应该放弃传统的“顺人”思想,树立主人翁意识,增强社会责任感,愿意向第三方表达自己的感受和思想。 - 派对评估员。 二,普通大众应认识到第三方评估的重要性,建立实质性参与的原则,积极参与信息反馈和评估过程监督的评估。 一方面,作为农村公共文化服务的直接受益者,大多数人应积极参与满意度反馈环节,以确保第三方评估的真实性和有效性;另一方面,大多数公众作为农村公共文化服务的重要第三方评估参与者应树立监督意识,协助监督第三方评估过程,避免扭曲事件,确保标准化和客观性第三方评估过程。 总之,公众的积极参与和积极监督,可以为农村公共文化服务的第三方评价创造良好的社会氛围,克服参与问题的评价,实现第三方的客观性,全面性和有效性。评价。

5结语

纵观十大网赌网址公共文化服务发展的历史,农村公共文化服务在新时期国家治理现代化的背景下并不是一个新的命题。 在新世纪,中国逐步加快了农村公共文化服务体系的建设。 在这种环境下,第三方评价作为一种重要的社会治理工具,在农村公共文化服务实践中得到了越来越多的关注和应用。从学术研究的角度对第三方农村公共文化服务评价,利益相关者理论,委托 - 代理理论和协同治理理论提供了理论依据。 从农村公共文化服务第三方评估实践发展的角度来看,农村公共文化服务第三方评估的萌芽,形成和发展可以促进农村公共文化服务第三方评估的成熟。 但是,就中国目前的实际情况而言,第三方评价的优势和作用还远未充分发挥和应用于农村公共文化服务领域,特别是在促进供需平衡,加强过程监管方面,提高服务满意度。该功能尚未完美显示。 与此同时,面对一系列困境,如评估模糊作用,评估资源差异,评估参与不足以及评估有限效力,农村公共文化服务第三方评估的可持续发展受到威胁。 为此,政府,第三方评估机构和公众应该一致行动,从哲学,政策和专业的角度提供正确的理解和积极的支持。 此外,应该强调的是,虽然十大网赌网址公共文化服务的第三方评估取得了一些积极成果和经验,但需要对适合中国土地的农村公共文化服务的第三方评估进行测试和实践。未来仍需要加强思考。

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